檔案信息化建設關鍵在人

檔案數(shù)字化管理：數(shù)字化干部人事檔案管理系統(tǒng)是對傳統(tǒng)干部人事檔案管理工作的一次創(chuàng)新，能夠實現(xiàn)對檔案和檔案材料收集、鑒別、整理、保管、轉遞、統(tǒng)計、查閱等日常工作的數(shù)字化管理，并可通過組織系統(tǒng)專網實現(xiàn)干部檔案的網上瀏覽和遠程查借閱功能。按照干部檔案業(yè)務工作流程，經過系統(tǒng)管理員的授權，單位內部領導和有關科室可以在各自辦公室查閱干部檔案，外來查檔單位可以在閱檔室通過電腦查閱電子檔案，也可以通過網絡實現(xiàn)遠程閱檔。系統(tǒng)全面運行后，可以大大提高工作效率，提升干部工作服務的水平和質量，實現(xiàn)干部檔案由管理向干部信息研究與利用的質的轉變。檔案數(shù)字化采集：從檔案實體庫提卷后，首先拆卷、校對檔案頁數(shù)、區(qū)分高掃、平掃材料，然后進行數(shù)據(jù)采集。檔案采集同時對圖像進行糾偏、去污、去黑邊等處理，校對檔案目錄、核對電子材料，完成初步審核。然后由專人再次對檔案原件及數(shù)據(jù)進行審核，確認無誤后，完成檔案裝訂還原，對電子數(shù)據(jù)進行歸檔。為檔案的利用提供準確可靠的數(shù)據(jù)信息。在整個過程中，各環(huán)節(jié)相互配合，協(xié)同操作，以流水線方式完成信息的采集、審核工作。檔案數(shù)字化查閱：以組織系統(tǒng)專用資源網為網絡基礎，采用B/S(瀏覽器/服務器)模式架構，在組織系統(tǒng)內部實現(xiàn)了本地及遠程查檔、閱檔功能。系統(tǒng)在安全方面進行了方考慮:可按日期、時間或長期有效等多種方式，完成閱檔授權；閱檔過程進行詳細的日志記錄；信息采用加密信道傳輸?shù)榷喾N方式，使系統(tǒng)運行更加安全可靠。

如何進行檔案信息化管理

導語：在現(xiàn)代化社會發(fā)展中，檔案管理工作具有多樣性、便捷性、廣泛性以及服務性特點，人們對于檔案管理工作提出了越來越高的要求，不管是檔案保存方面還是管理理念的選擇方面，都發(fā)生了質方面的飛躍，隨著社會的發(fā)展以及經濟水平的提高，信息化是檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢。

一、配備統(tǒng)一的管理設備實現(xiàn)計算機在檔案部門的全覆蓋。

要為機關檔案發(fā)展提供快、準、全的檔案信息，計算機給我們提供了一個強有力的工具。利用計算機檔案管理系統(tǒng)可實現(xiàn)：檔案自動編目和檢索、檔案自動全文存儲與檢索、檔案業(yè)務工作管理、計算機輔助立卷、檔案自動標引，以及文檔一體化管理等。因此，只有實現(xiàn)統(tǒng)一型號、統(tǒng)一規(guī)格的計算機全面覆蓋，才能為機關檔案管理實現(xiàn)信息化提供硬件保障。采用高容量的存儲載體。隨著機關檔案數(shù)量的增加，檔案部門面臨著沉重的庫房壓力，以及檔案自然老化和人為損害的難題，這就需要使用大容量的檔案存儲載體。利用計算機的磁盤存儲系統(tǒng)和光盤存儲系統(tǒng)，特別是光盤存儲系統(tǒng)，可以解決檔案信息存儲難的問題。采用高容量的存儲載體不但可減輕管理人員的工作量，而且能提高檔案工作效率。

二、建立規(guī)范的管理機制在檔案信息化建設過程中，為明晰相關責任，保障網絡及數(shù)據(jù)的安全運行，還需要從實際出發(fā)建立規(guī)范的管理機制。

創(chuàng)新檔案管理制度。有關檔案管理部門應該根據(jù)《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》的要求，制定適應信息化建設的檔案管理制度。

一是健全和完善檔案管理業(yè)務流程和技術規(guī)范，細化電子檔案工作環(huán)節(jié)和步驟;

二是制定必要的安全措施，特別對電子文件和電子檔案，確保電子檔案的安全性與完整性。統(tǒng)一檔案管理標準。標準規(guī)范化是檔案信息化建設的重要基礎之一。

檔案管理標準化包括：

檔案整理標準、統(tǒng)計標準、服務標準、各項技術標準等，它是衡量工作效率高低的尺度。如果沒有這些標準，檔案數(shù)據(jù)庫中的信息資源就無法建立;如果相關檔案部門不按統(tǒng)一的標準去做，各搞一套，自成體系，那么檔案信息網絡就無法暢通，資源共享也就難以實現(xiàn)。

三、建設復合型的管理隊伍提高檔案管理人員的信息化意識。

信息時代文件的自動登記、輔助立卷、歸檔、著錄、檢索、信息網絡傳遞和安全利用都是在計算機上實現(xiàn)的。這就要求檔案管理人員不僅要熟悉電子文件的特征和電子檔案的全程規(guī)范管理，而且要掌握計算機系統(tǒng)和網絡安全防護知識，以確保檔案信息的完整性與信息的安全性。檔案管理人員還應立足本職工作，強化自我學習意識，積極參與信息化教育培訓，不斷更新專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務素質和工作水平。提高檔案管理人員信息化工作技能。為盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉變，政府部門應有計劃地對本系統(tǒng)的檔案管理人員進行信息化技能培訓，培訓內容涵蓋計算機、網絡、信息工程等方面的知識。相關檔案管理部門還應創(chuàng)造必要的條件，讓檔案管理人員及時了解檔案發(fā)展趨勢和現(xiàn)代科技在檔案工作中的應用，不斷提高他們的工作技能。

一、 轉變傳統(tǒng)的檔案管理模式，把實體管理變?yōu)樾畔⒐芾?/p>

傳統(tǒng)的`檔案管理，就是以紙質、照片、錄音、錄像等載體作為檔案管理的實體，以手工操作為主完成檔案的收集、整理、編目、鑒定、保管、編研、統(tǒng)計和提供利用等方面的檔案管理過程，其工作量巨大，步驟之繁瑣。因為存儲量大，檔案管理部門不能對已經歸檔的檔案材料，進行信息的提煉和加工處理，檔案信息資源在很大程度上被閑置甚至浪費。隨著現(xiàn)代化管理技術和設備的引進，特別是計算機、光盤、縮微、多媒體等技術的發(fā)展為檔案管理的現(xiàn)代化提供了良好的的客觀環(huán)境，現(xiàn)代技術促使傳統(tǒng)的檔案管理模式面臨著新的挑戰(zhàn)。當前，檔案管理工作的重點也應適應數(shù)字化管理的需要，從實體檔案管理轉變?yōu)閷π畔①Y源的管理，以信息為管理對象，對形成的各種門類的檔案進行數(shù)字化加工，利用現(xiàn)代化技術手段對檔案信息資源進行管理。經過信息化的檔案資源是可重復、多平臺利用的信息資源，檔案資源只有通過信息化、才能真正實現(xiàn)檔案資源信息的價值和使用價值，它能為經濟發(fā)展、科技進步、社會繁榮等諸多領域提供更全面、更高效、更快捷的服務;它能創(chuàng)造最佳的社會效益和經濟效益，使之真正成為未來信息社會國 民經濟和社會發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。

二、應建立有效的文件檔案管理計算機信息系統(tǒng)，充分、合理、安全地使用電子檔案

要實現(xiàn)檔案信息化，就必須建立有效的文件檔案管理計算機信息系統(tǒng)，為此，人們要做好以下幾項工作：首先，改進和規(guī)范在應用計算機條件下文件檔案管理工作流程，使之適應檔案熔化管理的需要;其次，依據(jù)文件處理流程來進行檔案信息化系統(tǒng)軟件功能設計;再次，在信息系統(tǒng)中建立完善的內部控制制度，確保檔案的安全。另外，在電子檔案使用過程當中，我們也應注意到一是電子檔案安全性問題。因為計算機網絡化的快速發(fā)展，電子檔案涉及范圍迅速擴展，數(shù)量也急劇增加，特別是計算機網絡化的快速發(fā)展，隨之而來的問題就是如何在網絡下防范計算機病毒以及黑客的攻擊，確保電子檔案的安全。二是電子檔案的真實性問題。在實際工作中，由于從電子文件的生成到歸檔缺少規(guī)范化和程序化管理;相當數(shù)量的草稿性電子文件處于自生自滅的狀況，多數(shù)電子檔案與其相對應的紙質檔案之間未建立統(tǒng)一的管理方法;儲存電子檔案選用的載體不耐久等原因，影響了檔案的完整性、可靠性，從而影響了檔案的真實性。三是電子檔案的法律效力問題，通常檔案的法律效力都是與其載體相關來確定，電子檔案由于沒有固定的載體，所以，制定相應的法律認定條文就有一定的困難，這也就是光盤、磁帶、磁盤等載體的電子檔案未被法律認定的原因。

三、提高檔案管理人員的素質，實現(xiàn)檔案管理科學化

現(xiàn)代化的設備需要人來操作，檔案工作信息化需要人來實現(xiàn)。檔案管理人員必須具備多元化知識背景才能適應要求，現(xiàn)代化知識將成為每一位檔案工作者知識構成的要素，同時，也深刻地影響檔案工作隊伍的結構和檔案管理人員的知識結構。

因此，建立一支具有現(xiàn)代科學技術知識和業(yè)務知識的專業(yè)隊伍是至關重要的：

首先，檔案工作者必須具有多元化的知識結構，現(xiàn)代科學成果在檔案管理中在大量運用迫使檔案工作人員支學習和掌握理論、文化和管理等有關知識，其中尤為重要的是計算機、數(shù)學、生物學等學科的知識，它們對檔案管理實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化具有直接作用。

其次，全面掌握檔案專業(yè)知識，如具備檔案學、檔案管理學、文書學、目錄學、檔案自動化管理以及檔案著錄、標引、檢索、編研、復制、修裱等有關檔案專業(yè)知識和基本技能。

再次，從檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢看，檔案工作人員必須具備掌握檔案管理現(xiàn)代化技術、進行檔案信息分析與研究、提供高層次檔案信息服務與咨詢等三方面的能力。檔案管理人員必須學習、學習、再學習，上級檔案管理部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃的選送檔案管理人員進行深造，進行離崗培訓，還可以采取以老帶新、以強帶弱的辦法，互幫互學等建立復合型人才群和梯隊型人才結構。

如何推進檔案信息化建設

檔案是機關、組織和個人在社會活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表及其他各種形式和載體的歷史記錄。它是一種信息資源，是信息和載體的統(tǒng)一體。然而，隨著檔案存放數(shù)量冗多、保管條件差、查找利用率低、管理人員知識單一的問題。要解決這些問題最好的辦法就是實現(xiàn)檔案管理信息化。如何才能實現(xiàn)檔案管理信息化呢？筆者認為，必須從配備統(tǒng)一的管理設備、創(chuàng)建規(guī)范的管理機制和建設復合型的管理隊伍這三個方面著手。一、配備統(tǒng)一的管理設備實現(xiàn)計算機在檔案部門的全覆蓋。要為機關檔案發(fā)展提供快、準、全的檔案信息，計算機給我們提供了一個強有力的工具。利用計算機檔案管理系統(tǒng)可實現(xiàn)：檔案自動編目和檢索、檔案自動全文存儲與檢索、檔案業(yè)務工作管理、計算機輔助立卷、檔案自動標引，以及文檔一體化管理等。因此，只有實現(xiàn)統(tǒng)一型號、統(tǒng)一規(guī)格的計算機全面覆蓋，才能為機關檔案管理實現(xiàn)信息化提供硬件保障。采用高容量的存儲載體。隨著機關檔案數(shù)量的增加，檔案部門面臨著沉重的庫房壓力，以及檔案自然老化和人為損害的難題，這就需要使用大容量的檔案存儲載體。利用計算機的磁盤存儲系統(tǒng)和光盤存儲系統(tǒng)，特別是光盤存儲系統(tǒng)，可以解決檔案信息存儲難的問題。采用高容量的存儲載體不但可減輕管理人員的工作量，而且能提高檔案工作效率。二、建立規(guī)范的管理機制在檔案信息化建設過程中，為明晰相關責任，保障網絡及數(shù)據(jù)的安全運行，還需要從實際出發(fā)建立規(guī)范的管理機制。創(chuàng)新檔案管理制度。有關檔案管理部門應該根據(jù)《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》的要求，制定適應信息化建設的檔案管理制度。一是健全和完善檔案管理業(yè)務流程和技術規(guī)范，細化電子檔案工作環(huán)節(jié)和步驟;二是制定必要的安全措施，特別對電子文件和電子檔案，確保電子檔案的安全性與完整性。統(tǒng)一檔案管理標準。標準規(guī)范化是檔案信息化建設的重要基礎之一。檔案管理標準化包括：檔案整理標準、統(tǒng)計標準、服務標準、各項技術標準等，它是衡量工作效率高低的尺度。如果沒有這些標準，檔案數(shù)據(jù)庫中的信息資源就無法建立;如果相關檔案部門不按統(tǒng)一的標準去做，各搞一套，自成體系，那么檔案信息網絡就無法暢通，資源共享也就難以實現(xiàn)。三、建設復合型的管理隊伍提高檔案管理人員的信息化意識。信息時代文件的自動登記、輔助立卷、歸檔、著錄、檢索、信息網絡傳遞和安全利用都是在計算機上實現(xiàn)的。這就要求檔案管理人員不僅要熟悉電子文件的特征和電子檔案的全程規(guī)范管理，而且要掌握計算機系統(tǒng)和網絡安全防護知識，以確保檔案信息的完整性與信息的安全性。檔案管理人員還應立足本職工作，強化自我學習意識，積極參與信息化教育培訓，不斷更新專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務素質和工作水平。提高檔案管理人員信息化工作技能。為盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉變，政府部門應有計劃地對本系統(tǒng)的檔案管理人員進行信息化技能培訓，培訓內容涵蓋計算機、網絡、信息工程等方面的知識。相關檔案管理部門還應創(chuàng)造必要的條件，讓檔案管理人員及時了解檔案發(fā)展趨勢和現(xiàn)代科技在檔案工作中的應用，不斷提高他們的工作技能。

新修訂的檔案法規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了加強檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務，制定本法。

第二條　從事檔案收集、整理、保護、利用及其監(jiān)督管理活動，適用本法。

本法所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人從事經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條　堅持中國共產黨對檔案工作的領導。各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經費列入政府預算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應。

第四條　檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。

第五條　一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權利。

第六條　國家鼓勵和支持檔案科學研究和技術創(chuàng)新，促進科技成果在檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉化和應用，推動檔案科技進步。

國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識。

國家鼓勵和支持在檔案領域開展國際交流與合作。

第七條　國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。

對在檔案收集、整理、保護、利用等方面做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　檔案機構及其職責

第八條　國家檔案主管部門主管全國的檔案工作，負責全國檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，建立統(tǒng)一制度，實行監(jiān)督和指導。

縣級以上地方檔案主管部門主管本行政區(qū)域內的檔案工作，對本行政區(qū)域內機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指定人員負責管理本機關的檔案，并對所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實行監(jiān)督和指導。

第九條　機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當確定檔案機構或者檔案工作人員負責管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。

中央國家機關根據(jù)檔案管理需要，在職責范圍內指導本系統(tǒng)的檔案業(yè)務工作。

第十條　中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構，負責收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內的檔案。

第十一條　國家加強檔案工作人才培養(yǎng)和隊伍建設，提高檔案工作人員業(yè)務素質。

檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，具備相應的專業(yè)知識與技能，其中檔案專業(yè)人員可以按照國家有關規(guī)定評定專業(yè)技術職稱。

第三章　檔案的管理

第十二條　按照國家規(guī)定應當形成檔案的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當建立檔案工作責任制，依法健全檔案管理制度。

第十三條　直接形成的對國家和社會具有保存價值的下列材料，應當納入歸檔范圍：

（一）反映機關、團體組織沿革和主要職能活動的；

（二）反映國有企業(yè)事業(yè)單位主要研發(fā)、建設、生產、經營和服務活動，以及維護國有企業(yè)事業(yè)單位權益和職工權益的；

（三）反映基層群眾性自治組織城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務活動的；

（四）反映歷史上各時期國家治理活動、經濟科技發(fā)展、社會歷史面貌、文化習俗、生態(tài)環(huán)境的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當歸檔的。

非國有企業(yè)、社會服務機構等單位依照前款第二項所列范圍保存本單位相關材料。

第十四條　應當歸檔的材料，按照國家有關規(guī)定定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。

國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。

第十五條　機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照國家有關規(guī)定，定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收。

經檔案館同意，提前將檔案交檔案館保管的，在國家規(guī)定的移交期限屆滿前，該檔案所涉及政府信息公開事項仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。

第十六條　機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織發(fā)生機構變動或者撤銷、合并等情形時，應當按照規(guī)定向有關單位或者檔案館移交檔案。

第十七條　檔案館除按照國家有關規(guī)定接收移交的檔案外，還可以通過接受捐獻、購買、代存等方式收集檔案。

第十八條　博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、文獻信息同時是檔案的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以由上述單位自行管理。

檔案館與前款所列單位應當在檔案的利用方面互相協(xié)作，可以相互交換重復件、復制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究、編輯出版有關史料。

第十九條　檔案館以及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；按照國家有關規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保檔案的安全；采用先進技術，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。

檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。

第二十條　涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應當依照有關保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十一條　鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案主管部門制定。

禁止篡改、損毀、偽造檔案。禁止擅自銷毀檔案。

第二十二條　非國有企業(yè)、社會服務機構等單位和個人形成的檔案，對國家和社會具有重要保存價值或者應當保密的，檔案所有者應當妥善保管。對保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，省級以上檔案主管部門可以給予幫助，或者經協(xié)商采取指定檔案館代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以依法收購或者征購。

前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者轉讓。嚴禁出賣、贈送給外國人或者外國組織。

向國家捐獻重要、珍貴檔案的，國家檔案館應當按照國家有關規(guī)定給予獎勵。

第二十三條　禁止買賣屬于國家所有的檔案。

國有企業(yè)事業(yè)單位資產轉讓時，轉讓有關檔案的具體辦法，由國家檔案主管部門制定。

檔案復制件的交換、轉讓，按照國家有關規(guī)定辦理。

第二十四條　檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化等服務的，應當與符合條件的檔案服務企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務的范圍、質量和技術標準等內容，并對受托方進行監(jiān)督。

受托方應當建立檔案服務管理制度，遵守有關安全保密規(guī)定，確保檔案的安全。

第二十五條　屬于國家所有的檔案和本法第二十二條規(guī)定的檔案及其復制件，禁止擅自運送、郵寄、攜帶出境或者通過互聯(lián)網傳輸出境。確需出境的，按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十六條　國家檔案主管部門應當建立健全突發(fā)事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。

檔案館應當加強對突發(fā)事件應對活動相關檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應對活動提供文獻參考和決策支持。

第四章　檔案的利用和公布

第二十七條　縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。經濟、教育、科技、文化等類檔案，可以少于二十五年向社會開放；涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會開放。國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案。檔案開放的具體辦法由國家檔案主管部門制定，報國務院批準。

第二十八條　檔案館應當通過其網站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務形式，強化服務功能，提高服務水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供便利。

單位和個人持有合法證明，可以利用已經開放的檔案。檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應當及時調查處理并將處理結果告知投訴人。

利用檔案涉及知識產權、個人信息的，應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十九條　機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經濟建設、國防建設、教學科研和其他工作的需要，可以按照國家有關規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。

第三十條　館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。尚未移交進館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負責，并在移交時附具意見。

第三十一條　向檔案館移交、捐獻、寄存檔案的單位和個人，可以優(yōu)先利用該檔案，并可以對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當予以支持，提供便利。

第三十二條　屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或者有關機關公布；未經檔案館或者有關機關同意，任何單位和個人無權公布。非國有企業(yè)、社會服務機構等單位和個人形成的檔案，檔案所有者有權公布。

公布檔案應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益。

第三十三條　檔案館應當根據(jù)自身條件，為國家機關制定法律、法規(guī)、政策和開展有關問題研究，提供支持和便利。

檔案館應當配備研究人員，加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內發(fā)行。

檔案研究人員研究整理檔案，應當遵守檔案管理的規(guī)定。

第三十四條　國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。

第五章　檔案信息化建設

第三十五條　各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。

檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當加強檔案信息化建設，并采取措施保障檔案信息安全。

第三十六條　機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當積極推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設，與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等相互銜接。

第三十七條　電子檔案應當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。

電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會同有關部門制定。

第三十八條　國家鼓勵和支持檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。已經實現(xiàn)數(shù)字化的，應當對檔案原件妥善保管。

第三十九條　電子檔案應當通過符合安全管理要求的網絡或者存儲介質向檔案館移交。

檔案館應當對接收的電子檔案進行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性。

檔案館可以對重要電子檔案進行異地備份保管。

第四十條　檔案館負責檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用。有條件的檔案館應當建設數(shù)字檔案館。

第四十一條　國家推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十二條　檔案主管部門依照法律、行政法規(guī)有關檔案管理的規(guī)定，可以對檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的下列情況進行檢查：

（一）檔案工作責任制和管理制度落實情況；

（二）檔案庫房、設施、設備配置使用情況；

（三）檔案工作人員管理情況；

（四）檔案收集、整理、保管、提供利用等情況；

（五）檔案信息化建設和信息安全保障情況；

（六）對所屬單位等的檔案工作監(jiān)督和指導情況。

第四十三條　檔案主管部門根據(jù)違法線索進行檢查時，在符合安全保密要求的前提下，可以檢查有關庫房、設施、設備，查閱有關材料，詢問有關人員，記錄有關情況，有關單位和個人應當配合。

第四十四條　檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織發(fā)現(xiàn)本單位存在檔案安全隱患的，應當及時采取補救措施，消除檔案安全隱患。發(fā)生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時向檔案主管部門報告。

第四十五條　檔案主管部門發(fā)現(xiàn)檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織存在檔案安全隱患的，應當責令限期整改，消除檔案安全隱患。

第四十六條　任何單位和個人對檔案違法行為，有權向檔案主管部門和有關機關舉報。

接到舉報的檔案主管部門或者有關機關應當及時依法處理。

第四十七條　檔案主管部門及其工作人員應當按照法定的職權和程序開展監(jiān)督檢查工作，做到科學、公正、嚴格、高效，不得利用職權牟取利益，不得泄露履職過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。

第七章　法律責任

第四十八條　單位或者個人有下列行為之一，由縣級以上檔案主管部門、有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）擅自提供、抄錄、復制、公布屬于國家所有的檔案的；

（三）買賣或者非法轉讓屬于國家所有的檔案的；

（四）篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案的；

（五）將檔案出賣、贈送給外國人或者外國組織的；

（六）不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案，被責令改正而拒不改正的；

（七）不按規(guī)定向社會開放、提供利用檔案的；

（八）明知存在檔案安全隱患而不采取補救措施，造成檔案損毀、滅失，或者存在檔案安全隱患被責令限期整改而逾期未整改的；

（九）發(fā)生檔案安全事故后，不采取搶救措施或者隱瞞不報、拒絕調查的；

（十）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損毀、滅失的。

第四十九條　利用檔案館的檔案，有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門給予警告，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款。

檔案服務企業(yè)在服務過程中有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門給予警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

單位或者個人有本法第四十八條第三項、第五項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門給予警告，沒收違法所得，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款；并可以依照本法第二十二條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案。

第五十條　違反本法規(guī)定，擅自運送、郵寄、攜帶或者通過互聯(lián)網傳輸禁止出境的檔案或者其復制件出境的，由海關或者有關部門予以沒收、阻斷傳輸，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款；并將沒收、阻斷傳輸?shù)臋n案或者其復制件移交檔案主管部門。

第五十一條　違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第八章　附則

第五十二條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的檔案工作，由中央軍事委員會依照本法制定管理辦法。

第五十三條　本法自2021年1月1日起施行。

做好檔案管理工作的方法

導語：檔案管理工作是企事業(yè)單位日常工作的重要組成部分，各級管理部門要合理認識到該項管理工作的重要性。要加強日常檔案管理工作，有效解決工作中遇到的問題。

一、加強檔案意識，充分認識做好檔案管理工作的重要性

一直以來，由于各種原因，相關機構對檔案和檔案工作沒有進行足夠有效的宣傳，社會公眾對檔案這門重要學科的認識相對匱乏，認識不到檔案工作對社會發(fā)展的重要性。作為掌握大量公共信息資源的傳統(tǒng)檔案工作者，往往把自己定位為一個被動的服務者，認為自己最大的責任是管理好檔案，不重視檔案的編研工作和檔案開發(fā)利用。

“重藏輕用，重保密輕開放，重質量輕服務”的現(xiàn)象普遍存在于當前檔案工作中，造成室藏內容單一、門類不全，檔案信息資源得不到有效開發(fā)利用。

實際上，做好檔案管理工作是一個單位健康發(fā)展的需要，檔案管理工作是單位管理工作的一部分，是提高單位工作質量和工作效率的必要條件，是維護歷史真實面貌的一項重要工作?？茖W規(guī)范的管理檔案，是衡量一個單位業(yè)績與管理水平的重要尺度。

單位檔案記載著這個單位發(fā)展史上的優(yōu)秀成果，對研究本單位的經營業(yè)績和科學發(fā)展提供了第一手資料，是進行科學分析，揚長避短，制定發(fā)展方向的好教材。[1]因此，要想做好檔案管理工作，我們必須加大宣傳力度，強化人們的檔案意識。

二、利用各種資源，推進檔案建設的信息化，實現(xiàn)檔案的現(xiàn)代化管理

隨著時代和社會的發(fā)展，檔案管理面臨著許多亟待解決的問題，諸如檔案數(shù)量越來越多，數(shù)量的龐大給保管和提供利用帶來困難。因此檔案信息化建設是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的客觀要求，是提高檔案服務水平的必由之路，是順應時代發(fā)展的必然趨勢。

1.檔案部門應配備相應的檔案現(xiàn)代化管理設備。

“工欲善其事，必先利其器”。檔案現(xiàn)代化管理必須建立在計算機和現(xiàn)代通訊設備的支持上，否則就只能是一句空話。隨著檔案信息量的劇增，人們需要采用先進的計算機技術，實現(xiàn)檔案全方位、多層次、多功能的現(xiàn)代化管理，尤其是使用多媒體技術，將傳統(tǒng)的紙質載體的檔案材料轉化為全文、全圖、全聲的光盤儲存，并實現(xiàn)全屏幕自動檢索。所以，計算機及其配套設施必須跟上，以滿足檔案管理現(xiàn)代化的起碼要求。

利用計算機檢索檔案，檔案館將從保管史料的基地，發(fā)展為名副其實的科學研究和各方面利用檔案信息的中心，使檔案信息的處理傳遞的時間大大縮短，節(jié)約利用者查閱檔案的時間，有效提高查全率，提高服務質量。

另外，微縮技術與計算機的廣泛應用，將給檔案的保管帶來極大的方便，檔案的體積大為縮小，以計算機輸出微縮膠卷(片)的形式提供檔案材料，能確保檔案原件不受損壞，使之“延年益壽”，留傳給子孫后代。建立計算機檢索終端，提供快速復印和復制服務，利用者從顯示屏幕上可速查閱到所需的檔案材料，獲得所需的復制本，給利用檔案創(chuàng)造極為方便的條件。

2.設計科學先進的檔案管理軟件，建立檔案信息網絡系統(tǒng)。

檔案現(xiàn)代化建設是一項系統(tǒng)工程，包括總體設計、設備選型、軟件開發(fā)、檔案整理、掃描錄入、系統(tǒng)管理、光盤備份、查詢管理、安全措施等一套硬件加軟件的系統(tǒng)。由于各機關單位日常工作每天都要產生大量的文字檔案，需要進行錄入、保管，因此該系統(tǒng)應采用雙服務器、磁盤陣列存儲、高速掃描儀集中掃描、光盤和磁帶雙備份的解決方案。

同時，為了提高利用率，還應設置適當?shù)臋n案查詢系統(tǒng)，通過觸摸屏查詢與文檔網絡上傳輸達到資源共享的目的。

此外，還應將電子檔案管理類別細分為操作管理、系統(tǒng)環(huán)境管理、檔案密級管理、卷內目錄管理等，從而從機制上提高機關信息共享能力，使更多的人享用現(xiàn)代化高新技術的便利，準確、全面、快捷地獲取所需檔案信息，也讓利用者有更多的機會接觸、了解到檔案，增強檔案意識。

3.做好檔案信息的有效開發(fā)。

檔案部門應著眼于實際工作的需求，按照歸檔范圍，做好檔案的收集工作，及時整理、立卷、歸檔，積極豐富館藏。檔案的價值在于利用，在于為社會公眾、社會組織各項工作服務，這是檔案工作的永恒主題和根本目的，而檔案的自身性質也決定了檔案工作的服務性。

因此我們要改變重藏輕用的傳統(tǒng)觀念，加大檔案信息開發(fā)的力度，除了制定多種檢索工具，還要積極開展檔案信息材料的二次、三次開發(fā)，編制各種編研材料，同時要注重編研材料的時效性，比如，及時修編大事記、院史、校史、專題匯編等，做好主動服務。

這樣才能使檔案價值得到最有效的開發(fā)利用，提高檔案的利用率，增強人們對檔案的依賴意識。還要開展檔案現(xiàn)代化管理的宣傳工作。開展宣傳工作是優(yōu)化檔案網絡建設軟環(huán)境的重要手段。宣傳的實質是一種信息的溝通，通過有效的信息交流和傳遞，達到網絡建設者和組織管理者在觀念上、步調上的一致，為工程建設營造良好的人文環(huán)境。

三、加強檔案管理人才綜合素質的培養(yǎng)

檔案工作者既然是信息工作者，那么就要具備一定的信息能力，這才能適應信息資源管理工作的需要。檔案工作人員要適應信息資源檔案管理工作的需要，就必須提升信息收集和管理的能力，充分發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性，努力提高知識水平和管理能力。由于設備的現(xiàn)代化，檔案種類和載體的多樣化，管理方法要不斷改革。[2]因此，提高檔案工作者的綜合素質有以下途徑。

首先，對檔案工作者進行職業(yè)道德教育，培養(yǎng)其職業(yè)奉獻精神和高度的責任感，增加他們的檔案法規(guī)意識;結合實際抓好檔案人員的繼續(xù)教育，提高其業(yè)務能力和操作技能;另外，檔案工作者也不能忽視對其它學科知識的學習與借鑒，比如工作中對公共關系學、心理學的運用，主動深入到各項工作中去，了解情況，溝通思想，掌握利用者的'心理，改善更新服務方法與手段，全方位拓展檔案部門的社會功能，樹立檔案部門與工作人員的良好形象，從而促進檔案意識建設，推動檔案工作的全面發(fā)展，使檔案工作更好地為社會主義各項事業(yè)服務。

其次，檔案工作者既要熟悉文件檔案管理系統(tǒng)流程和基本要求，又要掌握一定的計算機基礎和基本技能，努力做到二者的有機結合，熟練地運用信息技術，處理和解決信息資源管理中的問題。

再次，現(xiàn)代社會是一個紛繁復雜的社會，處于不斷的發(fā)展變化中，檔案的信息資源管理鞏固要求檔案工作者具有敏銳的觀察能力和迅速的反應能力，觀察是獲得信息，收集、征集、挖掘有價值檔案的第一步。

檔案工作者要善于觀察分析，既做到尋找能夠留住歷史的有價值的檔案，又做到尋找檔案中能夠激活歷史并為顯示服務的有價值的信息，分析和綜合是發(fā)掘信息、開發(fā)高層次檔案信息的重要方法。

檔案工作者通過細致周密的觀察，縝密的分析、判斷、綜合，就能夠從紛繁復雜的表象中發(fā)掘有價值的信息，做好檔案的收集、整理、鑒定的工作;就能透過現(xiàn)象看本質，從檔案信息資源中發(fā)掘出闡明問題、建議合理、帶有參考和指導意義的信息。

最后，檔案工作者必須具備一定的調查研究能力和組織協(xié)調能力，掌握實際工作的基本方法。要真實、全面地留住歷史，就必須深入實際調查研究，全面了解社會歷史的真實面貌。

要為社會提供服務，就要在客觀、全面、科學的原則指導下，不斷提高調查研究能力，這樣才能了解和掌握社會需求，進而滿足社會和人們不斷增長的信息要求。在實際工作中，檔案工作者往往是面對一個地區(qū)或一個系統(tǒng)開展工作，需要組織建立工作網絡，需要進行檔案信息資源建設的管理，需要培養(yǎng)、指導檔案員的工作。

要做好這些工作，檔案工作者就要學習掌握組織和協(xié)調的有關原理，具備一定的組織能力和協(xié)調能力，通過自己的努力，在工作網絡中建立起互相理解、相互支持、相互協(xié)作、相互配合的關系，形成工作合力，按崗位、分層次、多渠道、多形式地進行教育培訓。

檔案是人類社會的記憶工具和知識結晶，是國家信息資源的重要組成部分，在經濟社會資源結構中占有重要地位，具備保存人類文化遺產、維護歷史真實面貌、資政襄政、宣傳教育等社會功能。檔案管理工作者要用科學的發(fā)展觀嚴格要求自己，不斷提高檔案管理的能力，才能做好檔案工作，促進文化的交流與發(fā)展，為社會經濟發(fā)展社會穩(wěn)定作出貢獻。

如何推進檔案工作規(guī)范化，標準化，信息化建設

如何推進檔案工作規(guī)范化、標準化、信息化建設
企業(yè)在處理日常工作管理事務中需要將檔案資料合理歸檔和保管，這也是一項重要的文書處理工作。實現(xiàn)檔案資料的規(guī)范化、標準化管理，是促進企業(yè)信息管理水平提高和企業(yè)基本制度完善的必要條件，因此需要結合當前企業(yè)的發(fā)展特點，積極創(chuàng)新方法，利用先進管理手段和技術，提高企業(yè)檔案管理效率。
1 企業(yè)檔案管理工作現(xiàn)狀
企業(yè)檔案管理需要在日常行政工作中結合經驗和規(guī)章制度，實現(xiàn)管理模式和管理理念上的轉變，進行檔案資料管理升級，綜合提高檔案管理人員的素質。如果企業(yè)對文書管理工作不夠重視，就會導致企業(yè)內部資料保管不到位、檔案分類混亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響檔案的有效利用。企業(yè)檔案管理是基礎性的管理工作，如果檔案人員沒有深刻認識到這項工作的重要性，就會導致對檔案管理意識不強、管理知識缺乏等情況。同時企業(yè)對檔案管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓安排不夠，難以提高企業(yè)檔案管理水平。由于企業(yè)的生產、經營模式不同，因而檔案管理的內容性質也不同，這就導致單一化的企業(yè)檔案管理模式難以適應所有企業(yè)檔案管理工作，并且由于缺少專門的管理理論研究難以達到系統(tǒng)化要求。企業(yè)檔案管理統(tǒng)一標準體系建立是否完善直接影響檔案管理工作標準化建設和基礎性工作是否到位。在企業(yè)傳統(tǒng)的檔案資料管理中，缺少專業(yè)的管理手段，人工操作是主要的工作模式，使工作效率低，速度慢，造成人力物力的浪費。
2 實現(xiàn)企業(yè)檔案管理標準化、規(guī)范化方法
2.1 轉變觀念，不斷學習
在企業(yè)檔案管理工作中，需要相關人員不斷地進行專業(yè)知識的學習，對于檔案資料管理的基礎性理論知識熟練掌握。另外對于企業(yè)檔案管理工作觀念需要及時轉變，認識到文書處理工作是企業(yè)檔案信息保管中的重要內容，也是企業(yè)內部管理工作的關鍵部分，對于檔案管理要結合實際、更新觀念、創(chuàng)新方法，追求檔案管理技術水平的專業(yè)化和規(guī)范化。另外在企業(yè)檔案管理過程中，不能一味的收納所有資料，需要對其進行合理篩選，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和管理的特點，保存具有利用和參考價值的檔案，在改進信息檢索方法的基礎上，提高管理能力和管理質量。企業(yè)在市場經濟的發(fā)展下，需要與時俱進，在現(xiàn)代技術水平的進步中，及時轉變傳統(tǒng)的檔案管理觀念，加強專業(yè)知識和專業(yè)技能的學習，促進企業(yè)檔案資料管理水平的提高。
2.2 一體化管理模式
在企業(yè)檔案管理中，需要采用文檔一體化管理模式，主要就是實現(xiàn)企業(yè)文檔管理的前端控制管理、集成管理和全程管理。前端控制管理主要就是要對搜集和整理后的檔案信息內容和性質進行區(qū)分處理，例如對于不適應企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、參考作用不明顯的資料可以不必錄入系統(tǒng)進行保管，可直接銷毀；對于具有重要的文書保管意義，像企業(yè)發(fā)展年鑒、投資規(guī)劃和企業(yè)資產清算以及賬務處理等資料則需要重點保管，實行長期或永久性保存。企業(yè)生產、管理內容復雜，對于不同性質的檔案資料都要區(qū)別分類管理、保存，提高管理質量。集成管理是指在實際操作中，要遵循規(guī)范的管理制度，強化工作嚴謹性，減少疏漏，同時需要將檔案管理形式和觀念進行延伸，減少重復性工作，提高管理效率。全程管理原則是企業(yè)檔案管理一體化模式的核心內容，主要是指企業(yè)檔案管理不能視作單一性的資料管理工作，需要加強與各部門之間的聯(lián)系，促進合作與交流，提高信息的共享率。
2.3 完善制度規(guī)范
企業(yè)檔案管理工作的規(guī)范化、標準化管理離不開具體規(guī)章制度的約束。在實踐工作中，要將檔案管理的原則性內容進行制度化規(guī)定，對于不同類別和用途的資料需要進行人員區(qū)分管理和專項管理，提高檔案管理質量。對于紙質材料和電子版材料，都需要進行不同的管理形式歸檔，將企業(yè)檔案管理進行制度化規(guī)范，有利于進一步促進檔案管理工作規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。
2.4 加強基礎設施
企業(yè)檔案管理的基礎性工作是加強軟件設施和硬件設施的建設。軟件設施主要是指企業(yè)需要及時引進先進的檔案管理模式，加強企業(yè)對檔案管理人員的專業(yè)知識培訓和專業(yè)技能提升，制定人才培養(yǎng)技術；硬件設施方面，企業(yè)需要對檔案信息管理、檢索系統(tǒng)進行升級和更新，提高管理專業(yè)化、技術化。同時在檔案管理工作中，企業(yè)需要積極鼓勵各部門加強溝通和交流，實現(xiàn)信息和互換和共享，為檔案管理提供更具效率性的參考意見。企業(yè)內部檔案管理工作還需要建立起工作行為規(guī)范體系，強化內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，提高管理人員的工作責任意識，促進企業(yè)檔案管理標準化、規(guī)范化管理。企業(yè)檔案管理工作基礎設施建立旨在通過規(guī)章制度和管理體系的完善，創(chuàng)建科學化檔案管理機制，提高企業(yè)管理水平和管理效率。